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新制度提高中國製造業環保門檻

含有多種有毒有害物質的電子垃圾,已經成為全球面臨的環境問題。根據聯合國大學發布的《2014年全球電子垃圾監控》,2014年全球共產生4180萬噸電子垃圾,其中,中國產生600萬噸,佔比14.3%,體積不容小覷。

以手機為例,中國信息通信研究院數據顯示,2016年中國手機市場出貨量為5.6億部。業界預測未來幾年中國每年更新的手機數量可能會達到4億至5億部,而此前廢舊手機的累積量就已達到10億部左右。這些被棄之不用的產品給環境帶來了巨大隱患。

很快,中國電子產品行業將面臨新的環保制度壓力。根據中國國務院發布的生產者責任延伸(EPR)制度推行方案,發改委、環保部等政府部門需在2017年底前提出電器電子產品回收處理工作方案。國務院同時提出,到2025年,中國將基本完善重點品項的EPR制度,產品生態設計取得重大進展,至少一半的廢棄產品得到規範回收與循環利用。

新的EPR制度定義了四項生產者的環境責任,分別是開展生態設計、使用再生原料、規範回收利用和加強信息公開。前兩項試圖從源頭減少產品環境足跡,後兩項則試圖讓生產者承擔起產品全生命週期的追溯和回收責任。

首批將推行EPR的重點產品為四類,分別是電器電子產品、汽車、鉛酸蓄電池和飲料包裝。

新的EPR制度試圖完善中國現有的廢棄電子產品回收利用制度。此前,中國於2008年頒布《循環經濟促進法》,提出了在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生,以及生產者對產品全生命週期環境足跡負責的原則,但並未提出可操作性的管理規章。

2009年,中國推出具有操作性的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》,其中包括廢棄電子電器產品的目錄製度、電子產品處理基金制度、處理企業資格許可製度等一系列沿用至今的製度。但這一條例只局限在回收處置環節的規範化,並不嘗試倒逼生產設計環節的改善。

新的EPR制度是首次在操作層面,從原料選擇、產品設計到回收處理,將產品全生命週期的環境足跡的控制納入實際操作規程中。

此外,EPR制度還希望探索新的促進電子垃圾正規回收的方式。例如,該制度首次提出建立依托互聯網商業模式的電子產品回收機制,以方便消費者更多地使用正規渠道,而非隨意丟棄或賣給非正規廢品回收者。

將市場機制和垃圾回收的公共事業有效結合、形成符合消費者習慣的新的回收渠道,是EPR制度開啟的改革方向。

事實上,已經有一批電子垃圾回收網絡平台在探索正規而市場化的新模式,例如香蕉皮、阿拉環保網、回收哥、鹹魚、愛回收等。

政府之所以要想方設法促進正規回收處理的普及,是因為目前中國大部分電子垃圾繞過了正規渠道,流入無證照的回收者和處理商手中。據中國家用電器研究院的調研,2015年,非正規渠道回收了86%的廢棄電子產品。

政府對於電子廢棄物處理企業有著嚴格的資格許可和總量控制,目前拿到環保部處理資格許可的企業僅有109家。多位專家告訴中外對話,由於大量廢棄產品被不規範的小工廠、小攤販收去,正規處理企業根本吃不飽,設備大比例空轉。

正規和非正規回收處理之間的關係,是目前政策面臨的一個比較棘手的問題,如果不控制拾荒的部分,體系建了也是白建,根本收不到廢棄物。但是,簡單的剝奪拾荒者的飯碗是否可行,仍然是一個複雜的問題。

 

資料來源: Chinadialogue (2017-06-05) (PIDC 編譯)