瑞典:《循環經濟政策》(2021)

歐洲

瑞典循環經濟政策之願景和目標指引瑞典社會轉型之方向,並制定明確規範以達到全面性的再生利用與發展,因此創新對於循環經濟乃至整個價值鏈至為關鍵。鑒此,瑞典循環經濟政策訂定以下 4 大重點:


(一) 產品設計和永續製造
(二) 材料、產品及服務之永續消費與使用
(三) 無毒性材料之重複使用
(四) 推廣創新商業模式俾使循環經濟成為業界驅動力

 

上述 4 大重點彼此緊密鏈結且涵蓋所有相關領域,例如:透過優質產品設計和永續製造提高產品和材料等資源的循環使用率(重點 1),同時提高其功能與服務進而替代產品。又經由公、私部門永續產品和服務的需求達到永續消費(重點 2)。因此相關產品及材料等資源必須在無毒循環中重複使用(重點3)。創新商業模式 (重點 4)則是循環經濟的驅動工具。

 

瑞典針對各重點都制定相關策略目標和行動計畫,透過政府問卷調查、委託研究發展技術創新、增修法規、簡化程序、進行歐盟或全球的國際廣宣等工作,積極推動循環經濟政策,以實現 2030 年永續發展目標。


(一) 產品設計和永續製造(Sustainable production and product design)
透過產品設計和永續製造實現循環經濟,尤其以產品設計至為重要,因設計階段的選擇將影響產品使用壽命及零組件和材料可否優化重復使用,所選擇的材料和化學品及數量,對於產品及其環境和氣候亦有直接影響。

另外,產品數位化亦促使許多公司採用智慧環保解決方案,以改善其製程,使其更具資源經濟高效化,減少對空氣和水的污染排放。更多公司也透過使用回收材料、減少或避免非必要材料之使用、延長產品使用壽命,以增加經濟效益。此外,某些能源密集產品的世代轉變(generational shifts)過程中,生產者的態度具決定性影響力,不僅影響產品的設計和製造,更涉及與客戶合作開發新產品。

關於化學品、產品、廢棄物和環保設計的立法應屬歐盟層級,俾使歐盟內部的市場參與者能有所遵循。對於兒童和其他弱勢族群,根據預防原則(precautionary principle),應立法提供更為明確之規範,以防止有害物質對人類健康和環境造成傷害。

產品設計和永續製造目標如下:

  1. 清楚說明有關產品內容、來源和對環境影響及如何回收或管理的明確資訊;
  2. 促使產品易於重複使用和維修以延長產品壽命,並於無法使用後可回收;
  3. 推廣新產品多使用無毒可回收材料;
  4. 依據污染者付費原則(polluter pays principle)訂定規範,將材料和產品的外部成本納入環境氣候影響評估;
  5. 鼓勵更具資源經濟效率且節能的製程;
  6. 促進瑞典生物經濟(bioeconomy)發展,使生物基(biobased)、再生和永續性材料可取代化石原料;
  7. 鼓勵制定促進資源經濟效率、循環且無毒性產品設計的標準。
     

 (二) 材料、產品及服務之永續消費與使用(Sustainable ways of consuming and using materials, products and services)
關於材料、產品和服務的永續消費和使用方式,永續消費模式是減少氣候排放的重要手段,可透過重複使用產品、租賃、共用,取代新產品購買,達到延長產品
使用壽命並提高使用效率。公私部門之創新智慧環保解決方案(innovative, circular and climate-smart solutions),對於循環材料、產品、服務和數位替代品的需求和消費,特別是政府採購部分,是促進循環經濟之成功要件。

 

 材料、產品及服務之永續消費與使用之目標如下:

  1. 改進消費者資訊,使消費者更易將永續循環融入日常生活;
  2. 基於消費者利益,檢視循環經濟商業模式,以延長產品壽命、增加重復使用性及可維修性;
  3. 為重復使用、可維修及共享之服務,創造其供給和需求之市場條件;
  4. 提供企業經營者和消費者共享、維修和重復使用產品之簡便性及獲利率;
  5. 通過政府採購提高資源使用經濟效率和回收效率,推廣循環商業模式。

 

(三) 無毒性材料之重複使用(Non-toxic and circular material cycles)
為達到循環經濟目的,增加重復循環使用,提高廢棄物利用率,以減少廢棄物數量。換言之,相關材料必須先經由資源分離(source separation)和後資源分離(postsource separation)等程序處理後,成為無法回收再利用的廢棄物,才作垃圾燃燒,或以垃圾掩埋方式處理。

為擴展二次原物料(secondary raw materials)市場,產品應減少使用具高度關注物質(substances of very high concern)外,回收材料亦須具有高品質,因此對於再生材料和原物料(virgin raw materials)均應採取同等規格之高標準。為達到瑞典及國際之環境氣候目標,必須採取行動以 生 物 性 (bio-based) 、 再 生 性 (renewable) 及 永 續 性(sustainably produced) 的 材 料 取 代 目 前 所 使 用 的 化 石(fossil-based) 原物料。

無毒性材料之重複使用目標如下:

  1. 推廣產品重復使用、回收以及廢棄物管理等;
  2. 在不影響生物多樣性和其他生態系服務(ecosystem services)情況下,以再生性和生物性原料取代化石原材料;
  3. 開發廢棄物分類方式,以便回收更多廢棄物;
  4. 簡化家戶及產業廢棄物資源分類;
  5. 擴展瑞典現有回收能量並處理廢棄物資源分類(source-separated waste);
  6. 以無毒性資源循環方式處理廢棄物,並提升高品質二次原物料的供需及使用率;
  7. 在處理其他有害物質時,禁止使用高度關注物質;
  8. 對無毒性原物料(non-toxic virgin materials)和再生材料設定同等規格之高標準;
  9. 確保有關產品和材料之材質資訊揭露,以達安全回收;
  10. 提高社會對於材料流(material flows)之認知。


(四) 推廣創新商業模式俾使循環經濟成為業界驅動力(Driving force for the business sector and other actors through measures to promote innovation and circular business models)
透過各種措施鼓勵企業積極轉型為循環經濟,以開創銷售和服務等全新功能之商業模式。以歐盟為例,刻正建置綠色金融市場(green financial market)以吸引永續投資,俾掖助循環經濟創新商業模式,而瑞典在其行動計畫中,將運用具體政策工具和措施,協助企業轉型,並育成具循環商業模式和產業共生(symbiosis)之新創公司。

推廣創新商業模式俾使循環經濟成為業界驅動力之目標如下:

 

  1. 制 定 提 升 循 環 商 業 模 式 獲 利 (profitable circular business models)之政策工具;
  2. 制定有助增加循環產品、服務、再利用和回收材料供需之政策工具;
  3. 提升環評審查效率,透過循環創新(new circular innovations)和高新科技發展永續生產,並同時達到環境保護;
  4. 於回收(recycling)、數位化(digitalization)和履歷溯源(traceability)等相關領域研發和創新,以達高效循環利用社會資源之創新商業模式。
  5. 加強創新和商業整體環境,協助更多循環經濟企業育成發展,為瑞典及全球市場提供產品和服務。

 

資料來源(摘錄):瑞典政府網站 (Regeringen)/駐瑞典代表處經濟組編譯(2021年7月16日)

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